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法治上海建设规划开启五年立法新征程
来源:法治上海   2021年4月13日 15:28

近日,上海正式发布了《法治上海建设规划(2020-2025年)》(以下简称《规划》)。这是本市关于“法治上海建设”专门的、全面的战略发展规划,为全面依法治市、建设法治上海提出了明确的任务书、时间表、路线图,标志着新时代法治上海建设进入了一个新发展阶段。《规划》对本市未来五年立法作了全面安排。一方面体现了党中央《法治中国建设规划(2020-2025)》的要求,另一方面紧密结合上海市实际。《规划》将法治建设置于极为重要的战略地位,提出上海要面向全球、面向未来,提升城市能级和核心竞争力,建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,必须把全面依法治市摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置,使法治成为城市核心竞争力的重要标志。立法则居于法治建设的起点和源头。

 

  《规划》第四部分“加强和改进地方立法,以良法促进发展、保障善治”集中规定了未来五年立法任务,这一标题既指明了目标方向,又明确了立法的目的是为了促发展保善治。

 

  《规划》提出了完善本市地方立法工作格局的任务。与党中央的“十四五”法治建设规划相比,《规划》根据本市实际,增加了新的涉及地方立法工作格局方面的内容。

 

  第一,要把党的主张及时通过法定程序转化为地方立法。建立健全市委按照党中央大政方针领导立法工作机制,完善市委审议党内法规、地方性法规、地方政府规章年度立法计划制度机制。

 

  第二,在完善人大主导立法工作的体制机制方面,强调加强市人大及其常委会对立法工作的前期参与,完善综合性、基础性地方性法规由市人大牵头组织起草的制度和人大、政府“双组长”工作机制。

 

  第三,关于注重发挥政府在立法工作中的重要作用,强调完善重要的地方政府规章由政府法制机构组织起草工作机制。

 

  第四,在进一步畅通社会各方有序参与立法的途径和方式方面,强调要广泛听取人民群众对立法的项目安排、制度设计、实施效果的意见建议。要重视听取专门机构和专家意见。

 

  《规划》对坚持立改废释并举的任务作了具体规定。

 

  第一,在坚持落实党中央规划规定的立法领域和事项的前提下,根据上海实际,新增加了健全规范政府自身行为的地方立法;制定修改体育产业发展等地方立法;加快推动体现权利公平、机会公平、规则公平的地方立法,进一步完善保障和改善城市公共安全、城市更新、应急管理等方面的地方立法;加强生态文明建设以及食品、药品、绿色发展等领域地方立法;研究推动乡村振兴地方立法;强化对未成年人网络保护、个人信息保护、数据治理等领域的规范引导;加强红色资源保护利用相关立法。

 

  第二,针对同一领域法规规章之间存在的不一致、不协调、不适应问题的处理上,要求及时组织清理,加强与民法典相关地方性法规、地方政府规章的立改废工作;编辑出版上海城市法规全书,建立健全更新维护机制。

 

  第三,在坚持立法和改革相衔接、相促进方面,规定对立法条件还不成熟、需要先行先试的,依法争取国家授权;对实践证明可行的改革举措,及时按照程序制定修改相关法规规章,把有效的经验做法上升为普遍适用的立法规范。

 

  《规划》对健全地方立法工作机制作了具体安排。

 

  除重申党中央规划要求外,新增加要求:健全地方立法规划计划编制制度,按照“管用、够用”的原则,提高立法布局的科学性;贯彻全过程民主,加强基层立法联系点建设和统筹利用。

 

  《规划》除了前述集中规定立法任务外,还在其他多处涉及立法方面的工作部署和安排。

 

  第一,立法工作要深入践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供立法保障,到2025年,地方立法体制机制更加完善,重点领域立法保障有力。

 

  第二,要确保地方性法规、地方政府规章必须严格遵守宪法规定,不得同宪法相抵触。拟出台的地方性法规和政府规章,涉及宪法有关规定如何理解、实施、适用问题的,应当按照规定程序提出合宪性审查请求。

 

  第三,强调立法要服务国家重大战略和上海中心工作,着力为改革发展保驾护航。聚焦全面实施三项新的重大任务、浦东高水平改革开放中需要先行先试的改革项目,加快推进相关地方立法和配套制度建设。推进长三角一体化发展法治协同,建立地方立法常态化协同机制,加强长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新领域的立法。为提升城市能级和核心竞争力提供地方立法保障。

 

  第四,强调对立法工作的监督。坚持以公开为常态,全面推进立法公开。加强立法监督工作,建立健全备案审查年度报告和公开制度。

 

  第五,加大立法保障力度方面,要求立法机关党组织要加强领导、履职尽责,党组织和党员要发挥战斗堡垒和先锋模范作用,保障宪法法律的实施。要加强队伍和人才保障,到2025年前,完成全市立法工作人员全员轮训。加强科技和信息化保障,2022年前,建成统一的上海地方立法信息平台。

 

  第六,健全党内法规制度,积极推动党内法规和地方立法相辅相成、相互促进、相互保障。

 

  总之,《规划》是一部有高度、有宽度、有深度、有创新度、值得期待的法治规划,其关于立法的工作规划给上海未来法治建设的发展奠定了基础。相信在党中央和上海市委的领导下,在市人大主导、市政府依托、各方共同参与下,本市民主立法、科学立法、依法立法工作一定能迈上新台阶,立法质量将有新的提升。

 

 
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